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              1. 《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》解读

                发布时间:2017-05-23笔者:源:

                《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》解读

                ——访交通运输部安全与质量监督管理司  司长 李志强



                正题: 《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》解读

                时间: 2017年05月23日上午 09:30

                嘉宾: 交通运输部安全与质量监督管理司  司长 李志强

                简介: 近期,交通运输部印发了《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》,在国内安全生产领域率先出台部委楷模性文件构建安全生产风险管理干活儿机制,努力推进安全生产管理由事中事后监管向事前防范和有效管控风险转变,积极构建安全生产长效管理机制,鼎立提升交通运输安全发展水准,具有重要意义。


                【主持人】     2017-05-23 09:30
                各位网友大家好!欢迎关注交通运输部内阁网站在线访谈。今天的访谈万濠会澳门注册平台邀请到交通运输部安全与质量监督管理司李志强司长,请他为大家解读由交通运输部办公厅印发的《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》(以下简称《办法》)。李司长,您好!
                【李志强】     2017-05-23 09:31
                主持人好!各位网友大家好!很高兴通过在线访谈栏目与大家交流。
                【主持人】     2017-05-23 09:32
                近期,交通运输部印发了《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》(交安监发【2017】60号),这是交通运输行业贯彻落实党中央国务院关于安全生产干活儿决策部署,推进安全生产体制机制改革,转变安全生产管理方式和理念,构建安全生产风险分级管控机制的重要政策和举措,请您给大家介绍一下办法编制的背景。
                【李志强】     2017-05-23 09:36
                近年来,党中央、国务院党中央高度重视安全生产干活儿。习近平总书记等党中央、国务院领导就建设安全生产风险管理和隐患治理双重提防体系干活儿多次作出重要批复指示。在《中共中央关于全面深化改革多少重大问题的决定》中明确要求健全公共安全体系,深化安全生产管理体制改革,建立安全风险分级管理提防控制体系,2016年12月中共中央国务院印发了《关于推进安全生产发展领域改革发展的意见》,从加强安全风险管控和隐患治理监督机制两个方面,对建立安全提防控制体系进行了系统部署。
                交通运输是我国财经社会发展的重要基础性和先导性行业,与民群众的既得利益密切相关。交通运输安全生产干活儿事关民群众生命财产安全,事关财经社会发展稳定,在国家安全生产领域占有及其重要的地位。当前,交通运输安全生产情势总体稳定,但是安全生产事故依然时有发生,特别是重特大安全生产事故仍未得到根本遏制,安全生产管理依然较传统,安全生产风险和隐患尚未得到有效控制,那些都成为制约交通运输安全生产水准进一步提升的主要因素。为解决那些问题,部党组按照党中央国务院决策部署,充分借鉴发达国家安全生产干活儿先进理念和管理方式,结合行业实际,旗帜鲜明的提出牢固树立以民为中心的安全理念,以“平安交通”统领交通运输安全生产干活儿全局,全面构建囊括法规制度、安全责、提防控制、宣传道育、支撑保障、国际化战略和从业人员素质教育的“6+1”安全生产体系。其中,构建安全生产风险分级管控机制是提防控制体系的重要举措和改革攻坚任务之一,给以了高度重视,采取了有效措施加快推进。
                2012年头,我部组织部属科研院所启动了交通运输安全生产事故风险致因相关研究干活儿,在此基础上,我司于2014年牵头起草印发了《交通运输部关于推进安全生产风险管理的意见》,提出了行业安全生产风险管理的总体思路和主要任务,并组织在全行业宣贯培训,推进行业安全生产干活儿理念和管理模式的逐步转变。但是,这个意见内容相对较宏观,操作性还不够强,亟需进一步明确行业风险管理的有关定义、分类分级原则、责边界、干活儿楷模和监管管理措施等内容。为此,2015年我司牵头,会同部内相关司局,在道路水路客运及危险货物运输、港口作业、公路安保、工程建设等重点领域选取了28家管理单位和企业开展了安全生产风险管理试点干活儿,形成了一批可推广、可复制的经验做法和研究成果,囊括实施风险管理的干活儿制度、辨识画册、分级方法、管控措施等等,为《办法》的出台和推进实施奠定了坚实基础。
                【主持人】     2017-05-23 09:37
                李司长,从您的介绍来看,交通运输行业在推进安全生产风险管理干活儿方面,前期做了大量扎实有效的干活儿,组织开展了基础研究、出台了顶层设计的意见,也分领域进行了试点干活儿。您能介绍《办法》在推进行业安全生产风险管理干活儿中的地位,以及出台《办法》的意义吗?
                【李志强】     2017-05-23 09:40
                好的,主持人。总体上来讲,2014年印发的《意见》是指导行业为什么要推进安全生产风险管理、推进风险管理有那些重要任务和要求,主要是明确了干活儿思路的干活儿任务。而这次出台的《办法》,要解决的是交通运输管理单位和企业怎么实施安全生产风险管理,如何建立健全安全生产风险管理体制机制,如何确保安全生产风险管理干活儿能科学楷模实施,得到实实在在效果的问题。《办法》中对相关的定义、责、程序和实施要求做了很多技术性的楷模,那些也都是行业实施安全生产风险管理的重要基础。总的来说,《办法》对安全生产风险管理干活儿既是制度上的顶层设计,也是对运行落地的具体干活儿要求。《办法》以及同时发布的《公路水路安全生产隐患治理暂行办法》标志着公路水路安全生产双重提防机制初步建立,公路水路安全生产干活儿向系统化、楷模化、标准化迈出了重要而关键的一步。
                中共中央国务院出台关于推进安全生产发展领域改革发展的意见4个月后,我部迅速制定出台《办法》,充分体现了部党组贯彻落实党中央国务院决策部署的坚决态度和对安全生产干活儿的高度重视。具有三个方面的意义:第一,这是交通运输行业坚决贯彻落实习近平总书记等中央领导批复指示精神和党中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的重要举措;第二,这是交通运输行业转变安全生产管理方式提高安全生产管理水准的重要途径;三,这是交通运输行业有效防范和遏制安全生产重特大事故的重要抓手。
                【主持人】     2017-05-23 09:41
                李司长,我理解,实施安全生产风险管理是贯彻落实党中央国务院推进安全生产领域改革发展的重要部署,也是行业安全发展的迫切需要。作为万濠会传媒人,万濠会澳门注册平台也关注到,安全生产风险管理是一项具有较强的科学性和系统性的干活儿,特别是编制《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》,国内外可以借鉴的成果并不多,编制办法的干活儿量和难度应该很大,您能给大家介绍一下《办法》的编制过程吗?
                【李志强】     2017-05-23 09:43
                好的,主持人。总体上讲,安全生产风险管理的理论、理念和应用在西方发达国家已经趋于成熟,国内在部分行业和领域安全生产干活儿中也有实际应用,但是上升到制度层面,目前还较少见。因此,这是一项需要探索和创新的干活儿,办法的编制干活儿难度较大。我司于2015年年底在安全生产风险管理试点干活儿阶段性调研和小结中认为起草《办法》应当作为当前一项重要任务,报请部领导认可后,2016年头我司组织中国船级社、交通运输部规划设计研究院、交通运输部交通科学研究院、苏交科集团等多家行业研究单位的20余名专家成立编写组,开始研究起草《办法》。在起草过程中,万濠会澳门注册平台对国内外有关干活儿情况进行了大量调研,也多次邀请行业主管单位、专家鸿儒、行业企业及三方专业机构等召开各别层系、各别范围的座谈会进行研究论证,于2016年7晦形成了《办法》未定稿。反复征求各地级交通运输管理单位、行业企业和有关专家意见和修改完善后,形成了报审稿。何建中副部长高度重视《办法》起草干活儿,前后3次分别招集部内相关司局、研究支撑单位和行业专家对报审稿进行专题研究,并提出修改意见,经多次修改完善和经法定性审察后,形成送审稿,于2017年3月22日第5次部务审议原则通过。按照部务会审议要求,我司通过交通运输部网站再次向社会公然广阔征求意见,依据反馈意见,逐条研究修改,于4月27日正式印发《办法》。
                【主持人】     2017-05-23 09:44
                李司长,讲到这里,很多网友都对《办法》的主要内容产生了浓厚的兴趣,您能简要介绍下吗?
                【李志强】     2017-05-23 09:49
                《办法》共五章50条,从目的和范围、定义、分类分级、干活儿责、风险辨识评估和监督管理6个方面对风险管理进行了阐述,并建立的较完整的干活儿机制。 这里我简要介绍下重点内容:
                首先,《办法》明确了公路水运安全生产风险的定义。依据新的《安全生产法》和国际、国内有关安全生产相关标准楷模,结合现有各地管理和实践经验以及有关单位科研成果,同时也综合考虑交通运输公路水运生产经纪活动熏风险的特点和实际情况,《办法》将安全生产风险定义为:公路水路行业安全生产风险是指生产经纪过程中发生安全生产事故的可能性,具有客观(不可消除)、可识别、可控和可变性。这里的可能性含义含风险导致发生安全生产事故几率和发生安全生产事故后果严重程度的可变性。故风险是危险、危害事件发生的可能性与损失后果严重程度的综合评价。
                其次,《办法》明确了安全生产风险分类分级原则。按照行业管理体制和安全管理特点,《办法》按事务领域将安全生产风险分为道路运输、水路运输、港口营运、交通工程建设、交通设施养护工程和其他等六个类型,同时明确每个类型可按照事务属性分为多少类别。在此基础上参照国务院安委会的有关要求,按照可能导致安全生产事故的后果和几率将安全生产风险由高到低依次分为重大、较大、一般和较小四个等级。鉴于交通运输安全生产涉及领域多、环节多,风险类型复杂、区别较大,《办法》作为行业双重提防机制建设的顶层设计,为与行业各项安全生产干活儿的有效衔接,《办法》仅对安全生产风险的分级做出原则的指导,具体分级的判定指南需由各事务领域进行具体回程。
                三,《办法》明确了安全生产风险管理干活儿责的界定。一是依据《安全生产法》等有关回程,在安全生产风险管理方面,明确生产经纪单位是安全生产风险管理的实檀越体,应严格落实重大风险的辨识、评估与管控责,积极推进重大风险以外的安全生产风险管理。二是《办法》在不改变法定责的基础上,对相关管理单位监督管理责进行了界定,明确交通运输管理单位的职责主要是指导管辖范围内风险管理干活儿,囊括制定有关政策、标准和干活儿措施;采地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理单位负责重大风险管控干活儿的监督,督促生产经纪单位落实重大风险的治理、管控和报备。
                第四,《办法》明确了安全风险辨识和评估范围、方式和程序。一是要求风险辨识画册由生产经纪单位针对本单位生产经纪活动范围及其生产经纪环节,按照相关法规标准要求进行编制。二是生产经纪单位开展安全风险辨识和评估,应从人、设施设备、环境和管理等方面针对影响发生安全生产事故及其损失程度的致险因素进行。三是明确了安全生产风险管理和控制方法和措施,特别是针对重大风险管控与登记、报备提出了具体要求。
                第五,《办法》明确了实施安全生产风险监督管理干活儿的具体要求。《办法》依据《安全生产法》及管理单位职责,从监督抽查、委托服务、社会监督、信息安全和责追究给以楷模,特别是采地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理单位应将管辖范围内的生产经纪单位安全生产风险管理干活儿纳入日常监督管理,按年度制定重大风险监督抽查干活儿计划,明确抽查比例、方式方法、内容、整改等,督促企业落实管控责。
                【主持人】     2017-05-23 09:50
                李司长,采访您之前,我也做了一些作业,细研读了《办法》,总体感觉逻辑较严密,在机制设置上也非常细致,您能具体介绍《办法》的特点吗?
                【李志强】     2017-05-23 09:53
                总体来看,《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》具有“系统性、前瞻性、科学性”的特点,既要符合国务院深化安全生产管理干活儿改革、构建安全生产风险管控和隐患治理双重提防体系的精神,也要适应交通运输行业发展需要。
                “系统性”体现时编制内容上捂安全生产风险管理干活儿的“全要素、全链条”,明确了安全生产风险管理的目的和范围、定义、分类分级、干活儿责、辨识和评估和监督管理等内容和要求,是对安全生产风险管理干活儿的通体设计,而不仅仅局限于干活儿和程序本身。
                “前瞻性”体现时办法设计着眼于建设“平安交通”,完善交通运输安全管理体系建设,实现交通运输安全生产关口前移、提防预控的战略目标,是对今后较长一段时代行业安全管理干活儿的总体布局,既要与国家安全生产提防预控双体系建设做好衔接,又要统筹“风险管理”与“隐患排查治理”,全面提升交通运输安全管理干活儿水准。
                “科学管控”体现时《办法》强调充分利用信息化管理手段,建设交通运输安全生产风险管理系统,通过信息化系统提升监管效率,实现分级管控、重点监管和防范重特大安全生产事故的目的,同时也为今后运用大数据和动态分析的技术手段,实现区域、领域情势分析和预警奠定基础。
                【主持人】     2017-05-23 09:54
                李司长,您能谈谈交通运输部对行业推进安全生产风险管理干活儿有哪些要求吗?
                【李志强】     2017-05-23 09:58
                要保证《办法》的有效实施和得到实效。行业管理单位和企业还有大量干活儿要做,我想主要有三个方面的干活儿要加快推进:
                一是要加强组织领导,统筹谋划各项干活儿。部里是由安委会统一组织领导公路水路行业安全生产风险管理干活儿,部安委办具体负责统筹协调,并制定安全生产风险辨识评估基本楷模,目前基本楷模未定稿已经完成,修改完善后近期也将征求行业意见;各事务主管司局应按职责分工,在负责领域内组织推进安全生产风险管控体系建设,具体制定行业安全生产风险等级判定指南,指导有关干活儿开展。各省级交通运输主管单位要加强组织领导,将相关干活儿纳入重点干活儿研究和部署,统筹协调推进各项干活儿;各行业主管单位要在负责领域内组织实施有关规章制度和标准楷模,指导生产经纪单位楷模开展相关安全生产风险管理干活儿。
                二是要结合行业实际,分领域稳步推进。推进安全生产风险管理是安全生产领域一项重要的改革发展任务,难度大、任务重,是一项长期的、复杂的、艰巨的改革任务,需要各行业领域结合实际,开拓创新、稳步推进、持续完善。要在客运、危险货物运输、工程建设等安全生产风险较大的重点领域率先开展风险管控体系建设。在其他领域可组织开展试点示范,尽快形成一批可复制、可推广的经验做法,以点带面,逐步推广实施。在各行业领域安全生产风险管控体系建设干活儿中,要充分结合行业干活儿实际和现有干活儿基础,并在实践中大胆创新、积极探索,不断建立完善相关干活儿制度、标准楷模和操作回程,逐步形成完善的干活儿体系。
                三是要强化干活儿保障,确保得到实际效果。各单位、各单位要切实加强安全生产风险管控和隐患治理体系建设的干活儿保障,加快信息平台建设,提升信息化水准,注重关键安防技术装备研制和推广应用,积极探索运用大数据、信息化、智能化等新技术新手段,解决实施过程中存在的问题。同时要在风险管理实施的过程中,加苦干活儿指导力度,加强经验交流和干活儿小结,开展针对性培训教育干活儿,为公路水路行业安全生产风险管控和隐患治理体系建设创造良好条件
                【主持人】     2017-05-23 09:59
                好的,各位网友,本期访谈到此结束。感谢李司长的详细介绍。
                【李志强】     2017-05-23 10:00
                谢谢主持人,谢谢大家!