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              1. 《公路水运工程安全生产监督管理办法》政策解读

                发布时间:2017-07-17笔者:源:

                《公路水运工程安全生产监督管理办法》政策解读

                ——访交通运输部安全与质量监督管理司  巡视员 黄勇


                正题: 《公路水运工程安全生产监督管理办法》政策解读

                时间: 2017年07月17日上午 09:30

                嘉宾: 交通运输部安全与质量监督管理司  巡视员 黄勇

                简介: 2017年6月交通运输部颁布了《公路水运工程安全生产监督管理办法》(中华民共和国交通运输部令2017年第25号)(以下简称《办法》),并于2017年8月1日起施行。为便于交通运输主管单位、有关从业单位更好地质解该《办法》的相关内容,切实做好贯彻实施干活儿,现就《办法》修订的背景 、干活儿过程及主要内容解读如下。

                【主持人】     2017-07-17 09:30
                各位网友大家好!欢迎关注交通运输部内阁网站在线访谈。今天的访谈万濠会澳门注册平台邀请到交通运输部安全与质量监督管理司巡视员黄勇,请他为大家解读交通运输部2017年第25号令《公路水运工程安全生产监督管理办法》(以下简称《办法》)。黄巡视员,您好!
                【黄勇】     2017-07-17 09:31
                主持人你好!各位网友大家好!
                【主持人】     2017-07-17 09:34
                万濠会澳门注册平台知道现行的《公路水运工程安全生产监督管理办法》已经实施了很多年,对安全生产管理产生了很多积极影响。近期,又重新修订了这一《办法》,请您给大家介绍一下修订的背景。
                【黄勇】     2017-07-17 09:38
                现行的《办法》是2007年出台的,对加强公路水运工程安全生产管理,防止和减少生产安全事故,保障民群众生命和财产安全起到了重要功能。但是,随着安全生产情势日益严峻,国家对安全生产干活儿越来越重视,制修订一大批法律法规,出台了一系列楷模性文件,对安全生产提出了更高的监管要求,特别是2016年12月印发的《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,对安全生产改革发展进行了全面部署。同时,“十三五”期公路水运工程建设依然巨量且面广线长,工程安全监督管理出现一些新情况、新问题,安全生产事故还处于易发多发的主峰期,特别是重特大事故尚未有效遏制,亟待进一步小结经验教训,不断完善行业施工安全监督管理机制。现行《办法》与最新的法律法规、政策要求等方面存在一些不快用、不明确和不完善等情况,已经不能很好地适应上位法回程和新情势下安全生产干活儿需要,有必要进行全面修订。
                【主持人】     2017-07-17 09:45
                听了您的介绍,感觉在新情势、新要求下《办法》修订的确是势在必行。那么,以便更好的贴合当前安全干活儿的需要,《办法》的修订都做了哪些干活儿呢?
                【黄勇】     2017-07-17 09:47
                2014年11月,交通运输部安全与质量监督管理司(下简称部安质司)在对现行《办法》实施情况组织考察评估的基础上,对《办法》修订干活儿确定了四项原则:一是依法监管。以贯彻法律法规为主,兼顾行业监管需求,运用市场机制,完善行业施工安全监管制度体系的顶层设计,做到主要条款必须“与法有据”。二是准确定位。以落实责为主线,重点解决从业单位“做什么”,监管单位“怎么管”的问题。分类梳理从业单位主体责、界定交通行业层级监管职责定位,楷模监督检查程序、手段、方式,实现履职尽责。三是创新管理。遵循系统工程思维,以问题和目标为导向,强化风险分级防控和隐患排查治理双重提防体系建设,加强项目安全生产条件核查和监管,完善事前提防、事中监管、事后处罚的全过程、闭合性监管体系。四是科学合理。以局部修订方式为主,补充细化制度措施,加大处罚力度,增强政策操作性,贯穿“管用、有效、简明”的原则,推行依法治安、科学监管。
                2014年12月23日安质司审议通过了《办法》修订大纲。2015年4月到2016年4月,安质司通过开展问卷考察、组织专家研讨、定向征求意见等方式,多次征求地方交通运输管理单位、从业单位及人员、行业内专家鸿儒的意见,经由多次集中研究完善,形成了修订草案,并就修订草案再次征求了地方交通运输管理单位的意见。 2016年8月25到9月24日,在部网站和国务院法纪办网站上进行为期一个月的公然征求意见。在《办法》修订过程中,共收到反馈1200条意见,大部分意见建议都已采纳或部分采纳。2017年5月3日,戴东昌副部长主持召开了专题会议进行研究。5月19日,李小鹏部长、何建中副部长专门听取了部法纪司和安质司关于有关情况的汇报,6月7日《办法》经第九次部务会审议通过。
                【主持人】     2017-07-17 09:50
                在推进《办法》修订过程中,安质司做了大量扎实有效的干活儿,接下来请您介绍一下《办法》的主要内容。
                【黄勇】     2017-07-17 09:53
                现行《办法》章节结构(共五章、44个条款),新《办法》章节结构略有调整,共六章、59个条款,囊括第一章总则,共10个条款,第二章安全生产条件,共16个条款,三章安全生产责,共17个条款,第四章监督管理,共10个条款,第五章罚则,共4个条款,第六章附则2个条款。其中,第五章为新增章节,依据法律法规等回程,将行业具备操作条件的行政处罚事项明晰化,便于各地执行;第四章改名为监督管理,其他章节名称未修改。《办法》章节名称与新《安全生产法》保持一致性。
                【黄勇】     2017-07-17 09:59
                与现行《办法》相比,新《办法》修订的主要内容可归结为“一界定、一楷模、五完善”,具体如下:
                第一,界定公路水运工程安全生产的主体责和监管责。《办法》依据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等上位法,全面回程了建设、勘查、设计、施工、监理、实验检测、安全服务等单位在公路水运工程建设过程中的安全生产责,并要求各单位应当建立健全安全生产责制,明确各岗位的承担者、责范围和考绩标准等内容。同时《办法》要求交通运输主管单位应当加强对公路水运工程安全生产行为和下级交通运输主管单位履行安全生产监督管理职责情况的监督检查,并明确了检查监督的计划编制要求、检查内容、可采取的措施及处理手段等。
                第二,楷模公路水运工程施工安全生产条件。《办法》明确要求从业单位应当具备法律、法规、规章和工程建设强制性标准回程的安全生产条件;并在上位法回程基础上,结合公路水运工程实际,从安全生产管理人员配备、特种作业人员、施工机械设备和机具、资金投入、施工现场管理、工程保险等环节全面回程了从业单位应当达到的条件,并通过招标文件、设计文件、施工合同、专项施工方案、现场安装验收等关键载体、重点环节等进一步促进安全生产条件的落地,实现安全生产链条闭合管理。第二章安全生产条件除了保留的原有条款外,其他新增或修改的条款内容按照与法有据的要求进行了补充。在“专职安全管理人员”的配备上,《办法》在现行回程的基础上,结合公路水运工程实际进行了微调,要求施工单位依据工程施干活儿业特点、安全风险以及施工组织难度,按照年度施工产值配备专职安全生产管理人员,不足5000万元的至少配备1名;5000万元以上不足2亿元的按每5000万元不少于1名的比例配备;2亿元以上的不少于5名,且按专业配备专职安全生产管理人员。
                三,完善公路水运工程施工安全风险管控与事故隐患排查治理双重提防机制。这是依据十八届三中全会公报精神以及国务院安委办推进风险管控 隐患治理双重提防机制的意见,力求抓小抓早,从源头上防范安全事故。《办法》一方面强化风险意识,将风险预控贯穿施工安全生产全过程各环节,回程公路水运工程应当按回程开展风险评估,设计单位依据风险评估结论完善设计方案,施工单位应当对风险等级较高的分部分项工程编制专项施工方案、综合应急预案、施工专项应急预案和现场处置防范等,首次将安全风险评估与专项施工方案、应急预案和现场处置方案等有机衔接,建立交通运输行业施工安全风险管控体系;另一方面坚持隐患就是事故的观念,落实事故隐患排查登记、治理销号、挂牌督办和违法违规信息公然等相关制度,使之成为常态化措施要求。《办法》同时回程交通运输主管单位对监督检查过程中发现的安全问题或事故隐患应当作出相应处理,力求把风险控制在隐患形成之前,把隐患消灭在事故前面,倒逼企业落实隐患排查治理的主体责。
                第四,完善安全生产违法违规信息记录制度。这是依据国家书用体系建设新情势作出的新回程,充分发挥信用管理在提防和治理安全生产违法违规行为中的功能。《办法》回程交通运输主管单位应当建立公路水运工程从业单位和从业人员安全生产违法违规行为信息库,对五类违法行为实行相应的安全生产信用记录,实行安全生产失信黑名单制度,并及时将相关信息纳入交通运输和相关统一信用信息共享平台,依法向社会公然。
                【黄勇】     2017-07-17 10:08
                第五,完善行业安全监管责追究制度。一是进一步界定安全生产监管职责,突出行业主管单位履职情况的层级督查以及项目安全生产行为的监督检查,强化督查干活儿的计划性和程序性,明确督查内容、可采取的措施及处理手段,进一步楷模行业施工安全监管行为。可采取的手段上增加了提前24小时以书面方式通知有关单位,采取停止供电、停止供应民用爆炸品等强制性措施。二是强调要综合运用法治和信息化等手段,加强监督执法技术装备建设,实现依法、严格、精准、高效执法。三是依据《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》“依法依规制定各有关单位安全生产权力和责清单、尽职照单免责、渎职照单追责”的回程精神,并参照国家安监总局与住建部相关单位规章等楷模性文件的具体做法,增加了“尽职免责”的条款,回程交通运输主管单位在进行安全生产责追究时,被问责单位及其干活儿人员按照法律、法规、规章和标准回程的方式、程序、计划已经履行安全生产监督职责,但因从业单位及其从业人员拒不执行从而导致安全生产责事故等六种情形,被问责单位及其干活儿人员可不承担责,这也是贯彻落实《交通运输部办公厅关于印发<公路水路行业安全生产监督管理干活儿责楷模导则>的通知》(交办安监[2017]59号)的具体要求。考虑到纪检单位、上级机关等外部追究交通运输单位责时的免责情形,单位规章无权作出回程,《办法》仅回程了在交通运输单位内部追究责时的尽职免责情形。
                第六,完善施工现场安全生产重点危险环节的管理制度。结合典型案件,坚持问题导向,进一步强化高风险环节和部位的施工安全技术管理和现场监管、特种设备安全管理、火工品现场管理、大型临时设施设备管理等的具体措施要求。
                第七,完善从业人员安全培训考绩制度。依法督促企业落实从业人员安全培训要求,加强特种作业人员和专职施工安全管理人员岗前培训、操作考以及安全技术交底。
                【主持人】     2017-07-17 10:12
                新修订的《办法》在取向和全面性方面都有很大提升,那么对于新《办法》的落地实施有哪些计划呢?
                【黄勇】     2017-07-17 10:18
                万濠会澳门注册平台计划从五个方面层层夯实,确保新《办法》起到预期效果。
                第一是加强《办法》宣贯。办法自2017年8月日起施行。各地交通运输主管单位、从业单位要有计划组织对《办法》的宣贯学习,明确各自职责、责总责和相关的行为楷模,确保《办法》落实。
                第二是建立安全应急标准体系。国家和行业制定相关法律法规和规章,可回程通过技术标准等适当方式以保证其具体实施。2017年1月16日交通运输部办公厅发布《交通运输安全应急标准体系(2016年)》,这是在现有交通运输各专业标准化技术体系的基础上,按照交通运输行业安全应急职责分工和重点领域划分,对交通运输安全应急标准进行重新梳理构架,形成交通运输安全应急标准体系。纳入体系的安全应急标准界定为径直为保障保护人身和财产安全、公共安全和环境安全制定的标准,分为基础标准、管理标准、技术标准、方法标准和万濠会标准。其中,工程建设安全应急领域囊括施干活儿业场所的安全标准、施干活儿业、施工工艺的安全标准、施工设备、设施、机具和安全防护用品以及应急抢险施救的专用设施等的万濠会安全标准等。“十三五”时代是交通运输安全应急标准体系建设的重要的窗口期,各级交通运输主管单位应当结合本地区实际,制定本地区公路水运工程安全应急标准体系,联合地方质量技术监督单位制修订公路水运工程安全应急地方标准。
                三是完善信用评价和信用信息管理系统。党的十八届三中全会决定指出,要建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信。安全生产关系到民群众生命财产安全,诚信守法是对从业单位的最低要求。反而,安全生产不法违法、违规、违章是从业单位缺乏诚信的最径直表现,有必要引入信用机制对安全生产重大违法行为给以公然和惩戒。各级交通运输主管单位应加快推进公路水运工程安全生产信用评价机制和信用信息管理系统的建设,完善功能,并实现与部级统一信用信息共享平台的互联互通,加强信用信息资源共享。
                第四是研究制定严重危及安全生产的后进工艺、设备和材料的淘汰目录。危及生产安全的工艺、设备分为两个等级,一是严重危及生产安全的工艺、设备,是指不符合生产安全要求,极有可能导致生产安全事故发生,致使民群众生命和财产安全遭受重大损失的工艺、设备和材料,对这类工艺、设备和材料,国家实行淘汰制度。二是其他危及生产安全的工艺、设备,是与严重危及生产安全的工艺、设备等相比拟,危险性较低,有的工艺、设备在生产经纪单位及其从业而人员履行了适当的留意总责或附加了必要的防护条件后,可以尽量避免事故的发生。对于已经公布的严重危及施工安全的工艺、设备和材料,建设单位和施工单位都应当严格遵守和执行,不得继续使用此类工艺和设备,也不得转让他人使用。省级交通运输主管单位与同级安全生产监管单位,在认真分析研究的基础上,确定哪些是严重危及施工安全的工艺、设备和材料,并且以明示的方法给以公布。我部正在与国家安全生产监督管理总局会商、联合制定部级层面的淘汰目录。
                第五是完善监督检查机制。县级以上地方民内阁交通运输主管单位要按照《办法》要求,建立健全对下级交通运输主管单位层级检查以及公路水运工程安全生产行为监督检查的干活儿机制,落实监督检查的人员、经费和装备,楷模检查行为、加大敦促整改力度、加强相关信息公然。在专业性较强的监督检查中,可委托具备相应资质能力的机构或专家开展检查、检测和评估,所需费用应当按照本级内阁购买服务的相关程序要求进行报名。
                【主持人】     2017-07-17 10:28
                好的,各位网友,本期访谈到此结束。谢谢黄巡为万濠会澳门注册平台详细的解读《办法》。谢谢您!
                【黄勇】     2017-07-17 10:31
                谢谢大家对万濠会澳门注册平台干活儿的关注,再见!