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              1. 江西省民内阁办公厅关于加强公路安全生命防护工程建设的实施意见

                发布时间:2016-06-21笔者:源:

                各站、县(区)内阁,省内阁各单位:
                为贯彻落实《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程
                的意见》(国办发〔20141155 号)精神,进一步改善公路行车安全条
                件,全面提升公路安全水准,切实维护民群众生命财产安全,现
                提出如下实施意见:
                一、总体要求
                (一)基本原则。坚持突出重点、分步实施,着力整治公路安全
                隐患,满足公众安全出行基本需要。坚持采地管理、分级负责,落
                实各级内阁的主体责,加强省直单位的政策指导和资金支持。
                坚持内阁主导、社会参与,切实加大公共财政的投入保障,同时注
                重发挥市场机制的功能。坚持依法治安、综合治理,严厉打击车辆
                超限超载违法运输等破坏损害公路设施行为,着力解决影响和制
                约道路交通安全的源头性、根本性问题,夯实道路交通安全基础。
                (二)干活儿目标。
                - 2015 年底前,完成2000 公里普通国省干线公路安全隐
                患的改造干活儿,完成通行客运班线和接送学生车辆集中的农村公
                路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理,进一步健全完
                善严查车辆超限超载的单位联合协作机制。
                - 2017 年底前,全面完成急弯陡坡、临水临崖等重点路段
                的农村公路安全隐患治理。
                - 2020 年底前,基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐
                患治理,实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水准
                明显提高。
                二、加大安全隐患排查治理力度
                (三)各地要在2015 年6晦前,按照《公路安全生命防护工
                程实施技术指南》组织力集中对管区内所有公路安全隐患进行
                全面排查,摸清公路安全隐患底数,建立隐患基础台账。要依据公
                路等级、交通流量、交通事故等情况,坚持动态排查和整治,定期复
                查。
                (四)各地要对排查出的安全隐患制定治理计划,将隐患按照
                严重程度区分大大小小,实行省、市、县三级挂牌督办制度,并逐一
                一2一
                落实责单位和责人,确定治理方案,落实治理资金,明确治理
                时限。
                (五)各地要依据公路状况、事故特征、交通流量等实际,科学
                判断公路设施改造需求,制定切实可行的工程改造方案,注重整条
                路线的规模效益,科学有序组织实施。安全隐患治理完成后,要按
                程序组织工程验收,确保隐患整改符合要求。对列入省、市、县三
                级挂牌督办的安全隐患,依据“谁督办、谁验收”的原则,组织开展
                治理效果评估,治理效果达不到回程要求的,要继续挂牌督办。对
                隐患治理不到位的农村公路,不得开通客运班线和校车。已开通
                的,在隐患治理到位前要对线路进行调整;因客观条件无法调整
                的,应暂停运营。
                (六)各地要逐步将公路安全设施维护纳入养护工程范畴,根
                据安全设施的使用年限定期进行维护更新。原有安全设施的安全
                性能不快应新情况的,应结合公路安全隐患治理规划及时升级改
                造;安全设施遭到损毁的,要及时进行修复,确保公路及其附属设
                施处于良好的技术状况。要加大单位联合整治力度,严厉打击、惩
                治偷盗公路安全设施的违法行为。
                三、楷模公路工程安全设施建设
                (七)各地要严格执行现行技术标准和楷模。执行过程中,根
                据实际需要提高技术标准和楷模的,应向省交通运输厅提出建议
                意见,由省交通运输厅组织有关单位研究处理。
                (八)新建、改建、扩建省级及以上公路时,公路建设投资应按
                一3一
                有关要求,认真测算并计列安全设施,审批单位要进行必要的审
                核,监管单位要加强监督管理,确保安全设施投资足额到位并同步
                建成。公路工程建设单位在编制项目取向研究报告时,应充分
                考虑安全性,制定安全专篇。设计单位应严格依据取向研究报
                告进行设计,落实安全对策措施;对技术标准中的非强制性指标,
                应在确保安全的基础上经由综合论证后确定,避免因过多使用指
                标下限造成安全隐患。
                (九)各级发展改革单位与交通运输、公路管理机构要严格落
                实交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使
                用的“三同时”制度,做到标准、要求、数量明确。
                (十)各地要进一步加强高架桥梁的养护管理,按照交通运输
                部桥梁管理干活儿制度以及公路养护技术楷模进行桥梁检查,及时
                修复损坏的桥梁部位,保障桥梁处于良好的技术状况。做到公路
                危桥发现一座,加固或改造一座,确保住省高架桥梁运营安全。
                (十一)公安交通管理机关与交通运输单位、公路管理机构要
                进一步完善公路交通标志标线,交通标志和标线的种类、数量应符
                合《道路交通标志和标线》(GB5768) 的回程。示警桩、示警墩和轮
                廓标线等视线诱导设施的设置应依据桥梁所在公路线形、路侧危
                险程度和其他设施的应用情况合理选用。
                (十二)公安交通管理机关和公路管理机构要不断完善和强化
                急弯、陡坡、连续下坡、临水临崖、视距不良、漫水路、横断面变化、
                高路堤、沿河(湖、塘)、平面穿插以及其它事故多发点或多发路段
                一4一
                的标志、标线和交通安全设施,减少或杜绝事故的发生。
                (十三)公路安全设施建设必须符合有关工程技术标准和合同
                约定的要求,鼓励采用标准化结构、标准化施工,严格执行基本建
                设程序,不得随意降低标准、更改设计方案,保证公路安全设施齐
                全有次。名一地要进一步健全公路工程交工验收制度,严格按照公
                路工程管理权限吸收相应层级的公安交通管理、安全监管等单位
                人员加入,将安全设施作为验收重要内容,验收不合格的,不得交
                付使用、通车运行。
                四、加大资金投入保障力度
                (十四)收费公路的安全设施完善资金由公路运营管理单位承
                担。各地、各有关单位要督促所属收费公路运营管理单位落实安
                全隐患整治责,加强监督检查。
                (十五)普通国省干线公路安全设施完善资金通过现有资金渠
                道给以保障。农村公路安全设施完善资金由县级内阁财政概预算
                资金给予保障,省级财政要依据各地实际进行适当补助。省交通
                运输厅要积极向交通运输部报名加大中央车购税补助资金,争取
                交通运输部相关项目支持,为公路安全生命防护工程实施发挥积
                极功能。
                (十六)各地、各有关单位要引导和鼓励汽车制造、公路建设和
                公路运输、保险等相关行业企业积极参与公路安全设施建设,鼓励
                社会各界捐赠资金,按照相关回程和市场化原则探索引入保险资
                金,日见其大公路安全设施建设资金源渠道。
                一5一
                五、推进公路安全综合治理
                (十七)积极建设省、市两级普通干线路网运行监测与应急处
                置平台,力争到2015年6月前建成120个恒定监测点、120个移动
                监测点、1个省级路网运行监测与应急处置中心和11个市级路网
                运行监测与应急处置分中心,通过交通量、视频、超载预检等实时
                监测,逐步建立“可视、可测、可控”的路网运行监测与应急处置平
                台体系,提升本省普通干线公路的管理和服务水准。
                (十八)各地要牵头建立联合协作机制,交通运输、公安交警、
                安监、工信、公路、工商、质监等单位要依法履行职责,对道路货运
                经纪者及机动车维修经纪者进行监督检查。发现货运经纪者使用
                报废、擅自改装拼装车和其他不符合国家回程的车辆从事道路运
                输经纪的、机动车维修经纪者不法改装拼装和使用假冒伪劣配件
                维修机动车的,要依法从严查处,并及时公布违法经纪者名单。
                (十九)各地要组织相关单位对管区内的矿山、煤厂、蔬菜集散
                站、货运站(场)等货源单位进行排查,依据货运源头的各别特点,
                研究提出重点货运源头单位名单并向社会公布。对重点货源单位
                应当实施运政人员驻点和巡查监管,切实防止违法超限超载运输
                车辆出厂(站、矿)上路。对纵容或允许违法超限超载运输车辆出
                厂(站、矿)上路行驶的,要严格按照《公路安全保护条例》等有关法
                律法规进行处罚。要制定源头治超责追究办法,严肃追究货运
                源头、车辆改装源头和监管源头相关单位、企业的责。
                (二十)各县(市、区)内阁要组织乡(镇)、村委会加强公路保护
                一6一
                和管区内路域环境整治,对占路为市、在公途中打谷晒场,堆积砖、
                石、砂、钢骨、水泥,乱停车辆、布阵设施,破坏公路等危害公共交通
                安全行为依法处理。要组织公路沿线村民对危害自身交通安全的
                行为进行依法维权和自治,充分调动社会力维护公路的安全畅
                通。
                六、加强组织领导和责落实
                (二十一)吝地、吝有关单位要提高认识,加强组织领导,因地
                制宜制定方案,统筹安排干活儿计划,量化细化目标任务,逐级落实
                干活儿责,分阶段、分步调部署推进,确保公路安全整治干活儿落到
                实处,并将计划和项目开竣工等情况及时向社会公布。
                (二十二)各地、各有关单位要严格执行相关技术标准要求,落
                实工程建设资金,有序组织实施。要加强督促检查,注重小结经
                验,优化审批程序,切实做好项目前期、工程质量监督、项目资金管
                理、工程验收和养护管理等干活儿,把公路安全生命防护工程建成平
                安工程、放心工程、廉洁工程。
                (二十三)各地、各有关单位要坚持依法严管、标本兼治,强化
                立足源头、长效治理,综合运用法律、行政、财经、技术等多种手段,
                加强车辆超限超载治理干活儿。公安交通管理单位和公路路政执法
                单位要形成合力,加大路面执法力度,集中开展治超专项行动,严
                查车辆超限超载违法运输行为。
                (二十四)各级内阁要把实施公路安全生命防护工程作为一项
                重要考绩指标纳入干活儿目标考绩范围。对没有完成年度目标任务
                或安全隐患整治不符合要求,并由此导致重大人员伤亡和财产
                损失的,要严格开展责倒查,依法依规严肃追究行政领导和相关
                责人的责。同时,要限期进行整改,整改到位前应暂停该地区
                新建道路项目的审批。
                (此件主动公然)
                抄送:省委各单位,省纪委办公厅,省人大常委会办公厅,省政协办公
                厅,军区,省民法院,省检察院,群众团体,万濠会单位。